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乡村重构的探讨——以瑞安市集云山生态公园为例
[返 回]      发布时间:2019/7/8 16:16:32   

一、引言

近年来,随着人们生活水平的提高,周末游与农家乐兴起,使部分具有旅游条件村庄面临发展机遇。因此,在生态公园建设下的农村,依据现有的国家政策,通过农村土地流转,如何盘活农村土地;如何让农村的建设有机融入景区旅游开发,使之成为有机组成部分;如何整合村庄的优势资源,重构产业发展与空间布局;为城乡互动的协调发展,与在景区下的衰落村庄重新建立一种可持续性的发展模式。通过多元化的功能复合,增加土地使用效率,提升农村活力,用经济开发来达到村庄建设目的。

二、乡村重构的概念

在国外,在概念上人们一般是用“乡村发展”或“乡村变迁”一词,而不是“乡村重构”。

对“乡村发展”这一概念,通常有以下几种解释:

世界银行:乡村发展是一种策略,用于改进乡村贫穷人民的社会经济生活。乡村发展的利益涵盖到在乡村中生活的最贫穷团体(包括小农、佃农及无土地者)。世界银行着重强调乡村发展的目标在增加生产、提高生产力、增加就业、动员可用的土地、劳力及资本,同时消灭贫穷及收益不均等。

D·A·M·李(David A·M·Lee)和D·P·杜乔里(D·P·Chaudhri鉴于大多数发展中国家的乡村经济与社会的各种问题纠结在一起,对乡村发展提出整合性的观念,认为整合的乡村发展的目的包括:①改善乡村大众的生活水准,保证其基本安全和对衣食住行及就业的基本需求;②增加乡村地区的生产力,使其免受自然灾害,并改进与其他部门的互惠关系;③提出农民参与的、乡村自立的发展计划;④保障地方的自立性及减少对传统生活方式的干扰。

乡村重构主要包括三方面内容:(1)乡村经济重构。(2)乡村社会重构。(3)乡村空间重构。本文就乡村空间重构和乡村经济重构重点阐述。

三、乡村重构的基础

3.1、现状情况

集云山行政区域原隶属横山乡,后经行政区域调整,现属锦湖街道办事处,山上行政村9个,加上山麓谷地平原和联星(河埭桥村),总计10个村庄,总人口6050人,其中集云山地区人口5142人。山上主要居民村落分布于山坡向阳面,村庄建设总用地面积约62ha,占山体总用地面积的4.58%,规模由几十户至上百户不等,其中包括28个自然村。每个村由于所在位置、交通便捷程度、建设用地条件不同,形成相对聚集或分散的居住特点。

3.2、条件分析

3.2.1优势:有山地特色,生态环境友好

(1)肌理明显,建筑有特色。村庄的布局是按原村民的生活习惯发展起来的,具有一定的肌理脉络和山村特色。村落民居具有一定山乡风格,建筑承重采用大块石材堆砌,并辅以木梁、楼柱等内部结构,一般为2层建筑3开间,房前屋后有庭院或在周边栽种大乔木。

(2生态环境友好。部分村庄内部及周边的绿化较好,生态环境良好,用地相对开阔,有些村可远眺飞云江,视线开阔,气流通畅,同时以山体梯田作为背景,山、村、水、田、林,这些景观要素共同构成了集云山的景观的独特性。

3.2.2劣势:用地分散,城乡差距明显

(1)分布散,人口流失严重。集云山地区村庄规模小,布点分散,且地形复杂,由于历史原因,村庄建设用地矛盾的问题较为突出。

(2)受辐射带动能力低。山上村庄大多处于集云山腹地,交通不便,因此瑞安城市的区域辐射并不能有效的带动本地区村庄发展。

(3)基础设施薄弱。山上基本没有公共服务设施。近年来山体无序的零星建设,加剧了环境保护、生态恢复的建设的压力。

(4)缺乏产业支撑,城乡发展差距明显。基本农田随村庄分布没有形成连片开垦且抛荒现象严重,农林用地混合,使得今后的产业发展受到一定的制约。消费市场不旺,规划范围内仅有零星几个农家乐,不能形成产业链发展。

3.3、公园定位与发展模式

集云山生态公园总体发展定位为:康体健身、休闲旅游观光、宗教文化、科普教育的大型城市郊野公园。旅游业作为集云山主导产业,具有巨大的市场空间。通过传统农业的转型,并与旅游有机结合,形成特色的农家乐旅游,根据旅游线路与项目的设置,综合村庄现状特点,确定村庄的发展以乡村体验旅游为主要功能,打造传统农业再生改造生态修复生态文化旅游的连动发展魅力新村

从村庄发展定位出发,根据村庄空间的地缘特征、现实基础与生态公园各景区发展要求,打造不同的发展方向,在空间上形成多元化发展格局,在职能上有所侧重与分工,提出以下三种村庄的发展模式。

3.3.1、发展模式一:村庄自主建设为主,政府监督为辅

3.3.2、发展模式二:政府完全主导规划建设

3.3.3、发展模式三:以政府为主导,村庄整体纳入景区建设

采取发展模式三,以政府为主导,村民积极参与景区建设,既保障了失地村民的生活来源,又能减少政府资金的投入,实现政府与村民经济效益的双赢局面。

四、乡村重构的途径

4.1、空间重构,开发保护并举

通过有效的规划控制,在生态优先的前提下,合理规划农村聚落,推进农村人口适度集中,同时产业适度集聚发展。在土地利用规划研究及旅游产业发展基础上,合理配置农村基础设施,弱化山区居住功能,强化服务产业功能,以搬迁型、整合型、整治型、旧村改造型四种不同规划类型,引导规划范围内村庄的开发与再利用。

4.1.1搬迁,指将原布局分散的村庄,结合旅游发展项目的设置,以退耕还林的土地置换方式,整体搬迁至新址。主要包括外厂和二号村。

4.1.2整合,指将原分散的较小自然村,合并到规模较大、发展条件较好的自然村,有利于村庄整体发展。主要包括龙星和天河村。

4.1.3整治,指村庄肌理较好村落,在保持原村庄空间布局不变的前提下,对村庄的建筑进行立面整治与装修,改变其原有建筑的居住功能,成为旅游项目的功能用房。主要包括五星、同星、三星、胜利和信星等村。

 

4.1.4旧村改造,已搬迁至山下的村庄,参照瑞安市中心城区旧村改造管理办法,结合村庄实际情况,落实旧村安置政策,合理空间布局,分期建设,有序推进旧村改造,改善村民的居住环境,仅指联星村。

4.2、经济重构,农村产业与景区发展实现双赢

景区发展既要注重经济效益,通过自我积累,发展壮大自己,更要注重社会效益,通过集云山景区的建设带动该地区农村的经济发展。产业发展是推动景区建设最大动力。

4.2.1村集体土地作为股份参与景区建设

通过国家土地流转政策,以村为单位将山上土地以股份合作制的方式参与景区建设开发建设中,并成为村民稳定的经济收入来源之一。

“股份+合作”的土地流转模式,是在稳定家庭承包经营基础上,提高农业集约化、产业化、标准化水平和农民组织化程度的有效形式,是创新土地流转机制、改进生产经营方式、深化农村改革的有益探索。农民的土地权益仍然得到保护,农民集体成员身份没有改变,土地的保障作用得到了保证;建立了农民收入的利益递增机制,最大限度地保障了农民的土地权益,并非一次性消费。此举不但可以给农民带来了更多实惠和更高的土地收益,又通过土地流转形成一个充满活力的有机体。

4.2.2农村产业发展与景区建设相互依托

在维持景区的完整性与和谐性的前提下,政府鼓励当地农民移民下山此举出发点是为了对景区实施保护和帮助山区农民脱贫。多方位开发的乡村旅游有机的融合到景区中,不但可以延续原有的农耕文化,同时也可以成为景区吸引游客的重要途径。乡村旅游带来的假日经济带收益,将会体现在延伸产业链条思路上产生的实效。通过旅游业的发展,带动与之相关的运输业、生态观光农业、特色旅游商品加工、民居接待、餐饮服务等产业的发展,让景区农民更多分享旅游发展成果。如开展“认租菜园”、“都市果园”等项目,带动产业发展。


图2   建筑立面改造示意图
4.2.3景区发展带动农民就业

风景区的建设不断产生新的用工需求,景区内的旅游服务企业应该优先雇佣本地居民,解决当地村民的就业问题。

在不改变家庭承包经营基本制度的基础上,把股份制引入土地制度建设,建立以土地为主要内容的农村股份合作制,把农民承包的土地从实物形态变为价值形态,让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业;另一部分农民可以扩大土地经营规模。

为调动农民兴办农家乐的积极性和避免无序、盲目发展的现象,组织各经营户到外地考察,进一步解放思想,学习先进的经营方式;加强农家乐从业人员的培训,提高从业者素质和技能;成立农家乐协会,加强自我管理、自我提高。

五、结束语

通过对集云山生态公园村庄建设发展的探讨,可以发现各种建设模式都有一定的适用性,有一定的规划背景。农村建设不能照搬别人的模式,只能通过分析和总结前人成功经验来寻求自身发展方向。本文借鉴了一些成功的旅游区农村发展案例,提出景区下的农村建设发展规划的一些想法,根据集云山自身特点,以乡村空间重构与产业重构为重点,明确村庄建设的对象、重点、时序和方向,作为集云山村庄建设的理论依据;以政府主导、社会参与、农民自主经营,通过村企合作,村与村之间的合作,形成以生态涵养为基质,休闲旅游为主导方向的城市郊野公园。



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