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城乡共同发展经验
[返 回]      发布时间:2019/7/8 16:10:51   

  人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点称为居民点,又称聚落。按不同生活方式、生产关系及不同空间形态,聚落可分为两大类,即城镇和乡村。城与乡具有各自的优势和特征,城镇的优势在于区位、交通、工业、商业、服务等方面;乡村的优势在于环境、生态、农业、旅
游、休闲等方面。在区域发展中应整体协调城乡的相互关系,包括相互依赖、相互竞争、相互供需、相互分工、相互合作、相互互惠等。在城乡相互关系的协调中应积极引导各类要素的流动,主要包括人流、物流和信息流。
  城乡一体化是统筹城乡过程中从时间段提出的发展概念,是城乡统筹的最终状态和最后结果的态势与格局。即从区域角度出发,在承认城乡差别和明确城乡功能互补的基础上,谋求城乡经济、社会和生态全面可持续发展的途径;是使城乡要素在城乡间有效聚集、扩散,达到城乡高度协作网络化的过程与目标。城乡一体化规划即是为达到这一状态所组织的一系列规范和行动。
从部分已经开展了“城乡一体化(统筹)规划”实践的案例来看,其一般具有如下特征:规划内
容关注异质地区发展问题的综合研究,从传统的城乡规划(城市规划、镇规划或者乡村规划)只涉及同质的地区或是相似地区的问题研究与规划布局,转变为将“城一乡”混合地域纳入统一范畴的异质地区整体综合研究;规划方式转换为城乡多元互动,从以“规模预测”为核心的逻辑体系,转化为对人口、土地、产业、资源、环境等物质要素以及城乡行政管理差异、财政税收差异及政策差异等非物质方面的城乡关系梳理:从“发展导向”的规划转变为“协调导向”的规划,强调对不同利益部门比如国土、环保、发改部门对空间资源和空间发展部署的综合协调;规划保障转向强调城乡制度政策的差异互补,强调了城乡同等的发展权力,比如有利于城乡统筹发展的建设用地流转(“挂钩”)制度,涉及到城乡之间居民自由迁徙的户籍制度等。我们对于两者的发展要对地区发展问题进行综合研究,进行多元分析协作规划,并实时了解研究公共政策。
  现代科学研究城乡聚落有两个基本的视角:一是将聚落看做一个面,研究个体的发展演变规律;二是将聚落视为区域中的一个点,研究一定系统中的群体发展。区别于指导和规范个体村庄发展、人居环境综合治理与建设的村庄综合规划,村庄体系规划是伴随空间紧凑化、城乡一体化、整体规划等理念而提出的一种聚落体系规划,其实质就是对农村聚落地域多维空间进行的结构优化与重组。一般而言,村庄体系的规划组织主要围绕确定合理的空间组合、职能结构、规模等级及其相互联系展开,规划不同层级居民点的选建与调控(保留、迁移、撒并、控制、集聚等)、设施配置、实施保障机制和村庄管治办法,以优化农村聚落体系结构,促进农村空间的集约化发展。
  从既有规划编制实践来看,村庄体系规划一般作为村镇体系规划或者总体规划的一个部分,在县(市)或者小城镇规划层次体现,并在现阶段多表现为乞级新农村总体规划,规划层次等级的不同决定了规划深度的不同。研究表明,以单个村庄为单位的村庄规划,易造成各自为政、重复建设的弊病;以县(区)为单位展开的自上而下的新农村总体规划(村庄体系规划),虽然具有较强的空间统筹性,由于规划范围过大,具体指导以村为单位的新农村建设有不小难度,因此以镇级行政单元为枢纽组织新农村体系规划具有较强的现实意义。

 
 
 

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