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关于尽快推进集云山生态公园建设的再建议 张海斌
[返 回]      发布时间:2019/3/26 15:14:53   

  集云山生态公园紧邻瑞安主城区,其腹地广阔,自然人文资源丰富,承担着城市景观与生态屏障的功能,是瑞安未来后花园。集云山古代被称为“邑之冠”,历来是瑞安学子和居民的踏青、郊游的场所,清代即有“集云八景”的名胜。九三学社瑞安市委会曾在2016年作过《重塑集云山水 打造城市生态综合体》的政协大会发言。随着经济社会的发展,市民健身休闲运动意识的提高,滨江外滩和万松山公园、隆山公园等公共健身运动场所已人满为患。据统计,我市中心城区现状人均绿地面积指标不足3平方米,远低于同类城市水平。因此,尽快建设集云山城市郊野公园,增加城市公共绿地和健身休闲场所,提高市民的幸福指数具有十分重要的意义。
一、存在问题
  (一)基础设施奇缺,群众运动健身不便。集云山作为市民群众登山运动健身的重要场所,山上设施配套严重缺乏。上山公路年久失修,路面破损严重,且原通村公路道路等级低、局部坡度和转弯半径不符合公路标准,不利于机动车通行;原步行道被公路拦腰截断,道路不成系统,多年人迹罕至,多数荒芜破败,亟待修整;除零星的休息亭、观景台外,几乎没有其他公共配套设施,休息驿站、停车场、公厕、垃圾收集等便民公共设施建设迫在眉睫。
  (二)村坟农田量多,政策处理举步为艰。一是受限于农田土地指标控制。集云山公园总用地面积约13.5平方公里,但农田面积占比达到47%,加上坡度大于25%不宜建设、水源地保护范围等限制,可建设用地面积不足2.5平方公里。二是受限于分布散乱的宅基地。集云山公园涉及15个行政村,村庄用地分布散,民房建筑受地形影响,基本成散点状布局。据不完全统计,集云山公园现有宅基地总计约1500间。环集云湖以及部分景观条件良好的地块商业价值高,但政策处理难度大,村镇坡地政策并没有得以充分利用。三是受限于数量众多的坟墓。既影响景观又占地,开发建设中如何妥善处置也是百姓关心问题。
  (三)空间承载力大,项目落地遥遥无期。集云山公园面积约13.5平方公里,所在山体面积达47平方公里,其中低丘缓坡土地资源丰富,拥有巨大的空间承载力。从1999年至今近20年,集云山一直以生态保护和严格管控为主,建设量十分稀少。
  (四)文脉逐渐消失,亟需乡土文化保护。集云山古名安固山,吴赤乌二年为瑞安建县之始,千年古邑瑞安的第一个县治就设在集云山麓的北湖鲁岙。唐昭宗天复三年(公元903年),相传有白乌栖县北郊集云山之祥瑞,遂改县名安固为瑞安。至今虽仍保留有唐代的本寂寺、明朝的龙圣观、清代的宝云禅寺等宗教建筑,但各村宗教小场所数量多分布散,呈无序蔓延状态。村级祠堂大都保持完好,村庄空间肌理基本保持完整,有着八百年的传统乡村文化底蕴和丰富的乡土风情。但随着乡村人口外迁,乡土文化正在快速的消逝,亟需政府出台相关有效保护措施。
集云山生态公园的建设要以多方利益平衡为前提,实现保护与建设利用并重,通过乡土文化引领,试点有序推进建设,打造以生态涵养为主题,集运动健身、休闲度假、科普文化为一体的大型城市公园。
二、实施建议
  (一)完善基础设施,建设山体健身公园。按照生态优先、景观融合、文化彰显、功能复合、配套齐全的要求,先行建设游步道、山体绿化、公共服务设施等基础性工程,带动生态景观、休闲旅游、商业服务等项目的后续跟进,从而实现良好的保护和建设利用。通过策划“四路五园”项目,建设西岙-平天河登山道、愚溪峡谷探险道、环集云湖漫步道、集云湖-君子石风景道四条慢行道路;通过山体绿化彩化香化美化,建设以春夏秋冬四季植物观赏区和以生态科普植物园;配置相应基础设施,打造市民喜爱的运动健身休闲城市郊野公园。
  (二)多方利益平衡,实现政企村民共享共赢。深入调查集云山生态公园的土地性质、用地权属、民房宅基、坟墓分布等基础性资料,通过摸清家底,掌握集云山可建设用地资源、需安置民房以及坟墓迁移等数量,为政府提供决策性的基础数据;考虑村民利益诉求,制定合理的政策处理细则,准确测算投入与产出,切实保障村民切身利益,同时也为下阶段招商引资提供前置条件。选择有旅游开发建设实力的企业进驻、导入村庄优先建设奖励机制,尝试土地流转和股权合作制度,按照政府做公园基础配套、开发商和村民做休闲旅游项目的原则,共同建设公园。
  (三)试点工程先行,创新开发利用模式。一是分时分期逐步开发。试点开发建设,以点带面、逐级分层;遵循“先易后难、滚动开发”原则,制定项目实施计划库,分层分期分批开发建设。二是盘活土地创新开发。运用全域土地整理、存量建设用地盘活挂钩,分享坡地村镇的红利等策略,对山体公园进行坡地开发、存量盘活、土地整合,争取用地指标;深入研究集云山村庄宅基地的历史渊源和政策处理办法,通过置换、整合可建设用地,结合坡地村镇、田园综合体等国家最新土地政策,借鉴德清莫干山、无锡田园东方等地做法,创新土地开发模式,为项目建设创造有利条件。三是文旅结合有效开发。引导投资修复或重建历史建筑,更改部分民房建筑为三产服务用房,根据村庄特点,发展民宿经济带动第三产业发展。
  (四)整合文化要素,传承延续乡土文脉。挖掘历史集云、文化瑞安的精髓。整合村级小散宗教场所,控制其无序蔓延建设局面,筑寺引僧,设置摩崖石刻、原文诗廊等措施提升集云山的宗教文化的影响力,重点打造本寂寺、龙圣观、宝云禅寺等项目,做好做足佛教和道教的宗教文章。深入挖掘农耕文化,发挥生态农业观光产业。积极植入外来文化,体现文化的多元性和兼容性。加强历史文化建筑和景点的保护,通过恢复龙潭观瀑、马岙停车、朱溪印月、锦湖咏风、米刻古石、寂寺晚钟、陶峰夕照、云碓舂声等集云八景,传承集云山的历史文脉。


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